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泸州市人民政府关于进一步加强就业创业工作的意见
时间: 2013-07-30    来源:泸市府发﹝2013﹞27号    阅读次数:2458

 

泸州市人民政府文件
 
泸市府发〔2013〕27号
 
 
泸州市人民政府
关于进一步加强就业创业工作的意见
 
各区、县人民政府,市政府各部门,有关单位:
为贯彻落实党的十八大和省委十届三次全会对新形势下就业创业工作提出的新目标、新要求,按照全省就业创业工作暨2013年高校毕业生就业工作电视电话会议精神,努力推动实现更加充分的就业和更高质量的就业,根据《四川省人民政府关于进一步加强就业创业工作的意见》(川府发﹝2013﹞25号)精神,结合我市实际,现就进一步加强我市就业创业工作提出如下意见。
一、扩大就业规模,稳定就业岗位
  (一)大力实施就业优先战略,将促进就业作为经济社会发展的优先目标。全市各级人民政府及有关部门要把扩大和稳定就业作为保障和改善民生的首要任务,促进产业、投资、财政、金融政策与就业政策相互协调,努力提高经济增长的就业含量,依靠经济发展带动就业增长。在着力六个突破、力争四年翻番中培育壮大产业,开发更多的就业岗位,帮助城乡劳动者实现充分就业。在工业化进程中,坚持走高新高端高效、集中集群集约的现代化发展之路,着力做大做强酒业、机械、化工、能源等传统支柱产业,加快发展新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业,构建先进制造业、现代服务业和现代农业联动发展的现代产业体系,促进一、二、三产业的良性互动,实现经济的可持续发展,促进就业规模的不断扩大。
(二)积极支持小微企业发展,增加就业岗位。认真贯彻落实扶持小微企业发展的政策措施,为小微企业成长壮大营造良好的发展环境。进一步完善财政支持小微企业发展的融资政策,对符合小额担保贷款政策条件的劳动密集型小微企业贷款,可由小额担保贷款担保基金提供担保,贷款额度最高可达到200万元,财政部门按照人民银行公布的基准利率的50%给予贴息。建立小微企业信用贷款风险补偿制度,省级财政设立小微企业信用贷款风险补偿金,鼓励银行类金融机构扩大对小微企业的融资支持。对初创小微企业在领取营业执照1年内,可缓缴社会保险费。积极鼓励和支持高等院校、科研院所专业技术人才到小微企业兼职兼薪。对在小微企业工作的专业技术人员畅通职称晋升渠道。开展小微企业职业技能培训,培训经费从就业专项资金中给予补助。鼓励和引导管理咨询机构开展针对小微企业的管理咨询服务,提升企业的管理水平。
(三)扶持创业新兴业态和项目,实现多形式就业。支持城乡劳动者居家灵活就业,拓宽就业渠道,其从业人员可以城镇灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老和基本医疗保险。鼓励技术创新、商业模式创新和服务产品创新,对在数字出版、电子商务、动漫游戏、创意设计、家政服务、服务外包等领域新创办的企业,以及组织城乡劳动者居家灵活就业的企业、合作社等,以其登记注册后3年内按对地方财政收入的贡献予以适当奖励。积极引导科研项目单位扩大吸纳高校毕业生就业的规模,鼓励高校毕业生作为科研助理或辅助人员参与项目实施,将项目单位吸纳、培养高校毕业生情况作为科技计划项目评审立项的重要参考依据,对接收高校毕业生就业成效显著的单位在申报科技计划项目时,给予优先支持或重点推荐。
(四)积极开发公益性岗位,帮助就业困难人员就业。以政府作为出资主体或通过社会筹集资金开发的公益性岗位,在招用人员时,应坚持公开、公平、公正的原则,同等条件下应当择优招用就业困难人员,对招用就业困难人员的用人单位,按规定给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。
(五)着力稳定就业岗位,保持就业局势稳定。在确保社会保险待遇按时足额发放的前提下,对符合产业政策、合法经营、参加了社会保险的企业,当生产经营出现暂时性困难,暂时无力缴纳社会保险费时,按规定程序报经批准,可以缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费,缓缴期限最长不超过6个月。积极探索发挥失业保险预防失业、促进就业的作用,努力保持就业局势总体稳定。
 二、大力促进创业带动就业
  (一)培育创业主体。鼓励、支持和引导城乡劳动者不拘形式、不限规模自主创业。围绕现代农业、品牌农业、都市型农业、生态农业、观光农业,大力发展种植业、养殖业、加工业、营销业运输业农业服务业,组建专业合作组织,创办经济实体。实施各类创业人才推进计划,支持科研人员创办企业,吸引海外留学人员来川创业。重点扶持高校毕业生、退役军人、返乡农民工、留守妇女、失业人员、就业困难人员和残疾人等七类人员初次创业。充分利用回流劳动者的资金和技术,加强政策的引导,大力扶持和发展“归雁”经济,在解决回流劳动者创业的同时带动其他劳动者就业。
(二)放宽准入条件。实行非禁即入,凡国家法律法规未禁止的行业和领域,一律向各类创业主体开放,严禁在法律、法规规定之外设置限制条件。申请个体工商户、创办合伙企业或个人独资企业,一律不受出资数额限制。对自有住房者从事电子商务、软件开发、设计策划等经营活动,在不影响居民正常生活、依法取得有利害关系业主同意的前提下,允许将其住所申请登记为经营场所。
  
(三)完善税费优惠政策。严格执行国家和省有关规定,对符合条件的创业主体免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。符合国家规定的,可享受税收优惠政策,确保相关税收优惠政策落实到位。
 
 (四)加大信贷支持力度。将小额担保贷款政策覆盖范围扩大到在城镇创业业的农村劳动者和其他有创业愿望和创业能力的城镇失业人员。符合小额担保贷款政策条件的个人微利项目贷款,由中央财政全额贴息。创新管理模式和服务方式,建立创业培训、信用社区、小额担保贷款联动机制,加强信用社区建设,对信用社区推荐的创业人员,担保机构要降低反担保门槛或取消反担保,简化审批手续。
  
(五)加强创业园区建设。各区县要加强创业园区(孵化基地)建设,鼓励城乡劳动者进入园区(孵化基地)创业。对入驻园区(孵化基地)的创业者提供场地租金等方面的优惠和创业指导、跟踪扶持等服务。按规定批准命名的各类特定群体(指高校毕业生、返乡农民工、失业人员、退役军人、就业困难人员等)市级创业园区(孵化基地),其主办单位在创建创业园区(孵化基地)工作中,为入园创业的特定群体提供了优惠待遇和创业帮扶服务的,对主办单位予以补贴。补贴标准按照在3年内,吸纳入园创业(孵化)人数及创业规模、创造的经济总量及社会影响力等方面到位情况,分一、二、三共三个档次,分别补贴20万元、15万元、10万元。同一园区如获得两类以上特定群体创业园区(孵化基地)命名的,只能享受一次补贴。补贴资金由市财政在配套安排的就业专项资金中支出。
(六)完善创业补贴政策。对符合规定条件人员创办企业或经济实体成功满1年不满2年、吸纳安置劳动者稳定就业6个月以上、并与其签订劳动合同依法为招聘人员参加社会保险的,按每吸纳1人1000元给予一次性创业补贴,最高补贴5万元。
(七)探索实行项目制运作,实施创业专项服务补贴。通过政府购买创业实训、IYB创业培训、创业指导、创业大赛等创业专项活动项目或创业服务成果的形式,对创业专项活动项目实施者或创业服务成果拥有者给予补贴具体办法和标准由市人力资源社会保障局会同市财政局制定。
三、加强职业培训促进就业创业
(一)大力推行就业导向的职业技能培训。加强职业培训统筹,建立以职业院校、技工学校、企业和各类培训机构为载体的职业培训体系。根据就业市场和企业用工需求,面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者,大力开展就业导向的培训模式。重点开展新成长劳动力和青年劳动者的就业技能培训,积极组织未继续升学的应届初高中毕业生开展劳动预备制培训,提升技能水平和就业能力。组织有培训愿望的离校未就业高校毕业生开展职业培训,所需资金从就业专项资金中列支。
(二)鼓励企业开展岗前技能培训和技能提升培训。督促企业依法建立和完善现代企业职工培训制度。对重大产业项目、园区和酒类企业新录用人员结合就业岗位要求开展岗前技能培训,并按有关规定给予培训和职业技能鉴定补贴。企业围绕产业发展和技术升级,大规模开展在岗职工技能提升培训,并取得中级、高级工职业资格证书的,对企业给予职业培训和职业技能鉴定补贴,职业培训补贴标准中级工按每人500元、高级工按每人1000元执行,职业技能鉴定补贴按现行标准执行。对参加培训并获得技师、高级技师职业资格证书的在岗职工,按规定给予个人培训补贴,补贴标准技师按每人3000元、高级技师按每人5000元执行。
(三)加强创业培训工作。鼓励有创业要求并具备一定创业条件的城乡劳动者参加创业培训。以高校毕业生、返乡农民工、退役军人、就业困难人员、残疾人为重点,开展“提升创业能力专项行动”。将享受创业培训补贴人员中原规定在报名前半年内创业的人员调整为报名前2年内创业的人员;对组织开展创业培训的省级创业培训定点机构,其学员培训结业后一年内创业成功的,按2000元/人给予创业成功补贴。
四、强化公共就业创业服务
  (一)加强公共就业服务体系。按照统筹城乡就业的要求,加快公共就业服务体系建设,建立健全街道(乡镇)、社区、行政村基层公共就业服务平台,为城乡劳动者提供均等的公共就业服务。各区县要按照规定,并根据社区(行政村)服务对象数量,社区聘用专职劳动保障协理员,行政村至少聘用1名专(兼)职劳动保障协理员。市、区县财政要按规定,将每年社区公共就业服务工作补助经费列入同级财政预算。进一步完善公共就业服务设施,逐步形成“布局合理、设施完善、功能齐备、服务一流”的公共就业服务体系。鼓励各级政府建立对外劳务合作公共服务平台。
  
(二)健全创业服务平台。依托公共就业服务体系,加强创业服务指导。市、县区都要建立创业专家指导队伍和创业项目库,依托公共就业服务网站开辟创业服务专栏,为城乡创业者提供创业咨询、项目推介、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等创业服务。
(三)加强就业创业服务管理。全面落实就业失业登记制度,用人单位、个体工商户、灵活就业人员都要按规定办理就业失业登记。人力资源社会保障、工商、税务、统计、发展改革、经济和信息化等部门要做好就业失业基础数据的监测和交流,加强就业形势的分析研判。要建立覆盖城乡的人力资源数据库和就业创业信息管理系统,实现数据向上集中,服务向下延伸。加强劳动保障执法监察和服务指导,帮助城乡劳动者和用人单位增强用法、守法能力,提高劳动合同、集体合同签订率,促进用人单位依法用工、规范管理,切实保障劳动者合法权益。加大人力资源市场监管力度,严厉打击招聘过程中的欺诈行为,纠正就业歧视现象,营造公平的就业环境。
  
(四)做好重点群体就业服务。做好高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工、退役军人等重点群体的就业服务工作。在地震灾区、民族地区、边远贫困地区组织开展专项就业促进和援助行动,帮助困难群众就业增收。
五、强化保障措施
  (一)加强组织领导。全市各级人民政府要强化促进就业创业的领导责任,健全就业创业工作目标责任制度。全市各级就业创业工作联席会议负责统筹、协调、指导就业创业工作。人力资源社会保障部门要切实承担起牵头职责,做好协调、服务和目标考核工作。各成员单位要加强沟通和衔接,建立通畅的联系机制,共同推动就业创业工作。
  
(二)完善保障激励机制。各级财政要加大对就业创业工作的投入,扩大就业专项资金规模;要将公共就业服务机构和基层公共就业服务平台开展就业创业工作经费纳入同级财政预算;要大力扶持创业,重点支持创业园区(孵化基地)建设、创业培训机构设备购置、创业项目库运行维护、创业服务专家聘请、创业师资培训、创业服务体系建设等。对在就业创业工作中做出显著成绩的单位和个人,按国家有关规定给予表彰或奖励。
(三)加大宣传引导。通过报刊、广播、电视以及网络等媒体,做好就业创业宣传和舆论引导,宣传就业创业政策、先进典型和成功经验,动员全社会共同支持和做好就业创业工作。全市定期举办创业大赛和“创业明星”、“创业标兵”评选活动,积极组织开展创业型城市创建工作,营造良好的舆论环境和社会氛围。
 
 
泸州市人民政府
2013年7月25日